ロックは、法をつくる立法権力は一時的なもの（定期的に集まるようなもの）でもよいが、法を人々にキチンと護らせつつ、一方で、破ったヤツに罰を与える執行権力は（当たり前だが）恒常的なものじゃないといけない、と言う。

つまり、法をつくる立法権力と、法を維持する執行権力の２つがね、この政治的共同体には必須なんだ。

ただし、執行権力より立法権力が上位にくるのは言うまでもない